6、什么情況下可以啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應(yīng)急響應(yīng)？

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。其中，一級響應(yīng)屬于最高級別的響應(yīng)。公共衛(wèi)生事件的一級應(yīng)急響應(yīng)的啟動標準包括：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

7、啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應(yīng)急響應(yīng)之后，政府可以采取哪些緊急措施？

一級響應(yīng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的最高級別，所能采取的緊急措施范圍最廣、力度最大。根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第 4.2 條規(guī)定，在一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，各級人民政府可以采取下列緊急措施：

（1）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報請國務(wù)院決定。

（2）采取強制措施：限制或停止人集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（3）管理流動人口：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施；對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（4）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移。

（5）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要依法依規(guī)作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

（6）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)、做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（7）維護社會穩(wěn)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

8、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的主要法律規(guī)定是什么？

2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，自2006年1月8日發(fā)布并實施。立法目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

9、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案？其具有何種效力？

2003 年的“非典”疫情之后，我國加快建設(shè)以“一案三制”為主體內(nèi)容的公共應(yīng)急體系，這里的“一案”指的就是應(yīng)急預(yù)案。從字面含義來看，應(yīng)急預(yù)案是指針對不同類型的突發(fā)事件預(yù)先制定的一套能夠有效、有序處置危機的行動計劃。對于應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)明確兩個方面一方面，應(yīng)急預(yù)案本身并不是法律，而是法律的執(zhí)行方案，不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，使其具有合法性；另一方面，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)以一定區(qū)域、領(lǐng)域、部門、單位的風(fēng)險形勢和應(yīng)急資源為依據(jù)，在風(fēng)險評估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制， 使其具有可操作性。

目前，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的體系基本完備。在國家層面，國務(wù)院在 2006 年組織編寫并發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；在地方層面，各級政府及其有關(guān)部門都根據(jù)自身特點和需求制定了本區(qū)域、本領(lǐng)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案的目的是“有備無患”，但它畢竟是建立在既往經(jīng)驗和情景假設(shè)上的預(yù)設(shè)性方案，在突發(fā)事件實際爆發(fā)之后，有可能并不完全切合實際需要。此次新型冠狀病毒感染的肺炎，疫情擴散范圍廣、速度快、時間點特殊，目前還有很多科學(xué)上未確定的情況， 應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化靈活變通，并在疫情結(jié)束后及時修訂。

（未完待續(xù)）

（市委依法治市辦、市司法局供稿）